I fatti
La Cina ha aggiornato il quadro normativo per le aree protette con il nuovo Regolamento sulle Riserve Naturali. Il testo è stato promulgato dal Consiglio di Stato e firmato dal premier Li Qiang. Contiene cinque capitoli e 48 articoli.
Le novità
Le disposizioni, entrate in vigore il 15 marzo 2026, definiscono criteri più chiari per l’istituzione, la gestione e la modifica delle riserve. Il regolamento estende formalmente il campo di applicazione alle riserve marine. L’obiettivo è rafforzare la governance ecologica e la responsabilità amministrativa nella tutela degli ecosistemi.
Priorità alla protezione e cambiamento di approccio
Il testo introduce un principio di priorità alla protezione ecologica, che pone la tutela come vincolo primario rispetto allo sviluppo. La nuova impostazione modifica la zonizzazione delle aree, stabilendo che nelle aree centrali le attività umane sono, in linea di principio, vietate.
Viene tuttavia riconosciuta la necessità di ricerca scientifica, educazione ambientale e accesso pubblico controllato. Tali attività sono consentite solo in aree specificamente individuate e sottoposte a limiti operativi per prevenire impatti negativi sugli ecosistemi.
Per applicare il principio la normativa prevede strumenti di gestione, procedure autorizzative e responsabilità amministrative chiare. Restano centrali piani di gestione dettagliati e criteri di valutazione dell’impatto per ogni attività proposta.
Zone e regole operative
La riforma mantiene centrali i piani di gestione e introduce una modulazione delle restrizioni in base alla destinazione d’uso delle aree. Nelle zone a massima tutela le misure diventano vincolanti, mentre nelle cosiddette zone cuscinetto si applicano criteri più flessibili ma subordinati a controlli stringenti. Vengono istituiti obblighi di monitoraggio ecologico continuo, procedure standardizzate di valutazione del rischio e piani di emergenza operativi.
L’obiettivo dichiarato è rendere il management delle riserve più dinamico e fondato su dati scientifici verificabili.
Ruoli, responsabilità e applicazione della legge
La normativa ridefinisce ruoli e competenze tra autorità nazionali, amministrazioni locali e gestori delle riserve per ridurre sovrapposizioni e incertezze operative. Sono specificati i compiti decisionali e i flussi informativi obbligatori per l’approvazione di interventi nelle aree protette. Contestualmente si rafforzano i meccanismi di responsabilità amministrativa e disciplinare per i funzionari che omettono l’attuazione delle norme o abusano del potere, con procedure sanzionatorie più rapide e trasparenti. Restano previste revisioni periodiche dei piani e criteri di valutazione dell’impatto per ogni attività proposta, al fine di garantire adeguamento tecnico e controllo continuo.
Sanzioni e supervisione sociale
La revisione rafforza le sanzioni rispetto al 2017 e definisce le violazioni con maggiore precisione. Le pene sono inasprite per favorire il rispetto delle regole. Il testo amplia i poteri di controllo anche alle forze di pubblica sicurezza e alla polizia marittima. Viene inoltre istituzionalizzato il diritto di cittadini e organizzazioni a segnalare abusi, potenziando la supervisione sociale nella protezione delle aree protette. Le modifiche mirano a garantire interventi più tempestivi e verificabili contro comportamenti lesivi dell’ambiente.
Procedure di istituzione e requisiti scientifici
La revisione introduce procedure più rigorose per l’istituzione, l’adeguamento e l’eventuale abolizione delle riserve, in continuità con il controllo continuo dei piani. Sono ora obbligatorie le valutazioni di impatto ambientale per qualsiasi modifica.
I cambiamenti dei confini richiedono requisiti scientifici e profili legali formali. Queste garanzie riducono il rischio di decisioni arbitrarie dettate da pressioni temporanee e consolidano un processo decisionale basato su evidenze. Si attende l’emanazione di linee guida attuative per uniformare le procedure a livello territoriale.
Si attende l’emanazione di linee guida attuative per uniformare le procedure a livello territoriale. Il regolamento impone che la protezione delle riserve sia integrata nei bilanci pubblici e sostenuta da molteplici fonti di finanziamento. L’obiettivo è garantire risorse stabili per gestione, vigilanza e conservazione, evitando la dipendenza da stanziamenti occasionali.
Integrazione normativa e prospettive
Le disposizioni collegano il regolamento alle norme sui parchi nazionali e ad altre leggi ambientali. Lo scopo è ridurre la frammentazione normativa e favorire un sistema coerente di tutela. In questo modo il testo si inserisce in un più ampio quadro giuridico ecologico che agevola decisioni coordinate a livello nazionale e locale. Sul piano pratico, l’efficacia dipenderà dall’adozione delle linee guida e dalla capacità delle amministrazioni di programmare risorse pluriennali.
Sul piano pratico, l’efficacia dipenderà dall’adozione delle linee guida attuative e dalla capacità delle amministrazioni di programmare risorse pluriennali. Serviranno monitoraggio continuo, sistemi di valutazione indipendenti e investimenti in formazione tecnica locale. Occorre inoltre rafforzare il coordinamento interistituzionale per evitare sovrapposizioni operative e lacune nella sorveglianza. Se applicata con continuità, la riforma favorisce una transizione verso una governance ecologica più rigorosa e può produrre benefici misurabili per la biodiversità e la gestione delle aree protette. Resta però il rischio che gap finanziari e carenze organizzative ne limitino l’impatto, rendendo decisiva la pubblicazione tempestiva delle indicazioni operative e la definizione di indicatori di risultato.
